Механизм и функции государства
Материалы / Государство как политический институт / Механизм и функции государства
Страница 3

Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях в форме пленарных заседаний и работы комитетов и комиссий. Порядок работы парламента определяется его регламентом (регламентом палат). В нем закрепляются основные стадии законодательного процесса: внесение законопроектов; обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях и в комитетах; принятие и утверждение.

В федеративных государствах кроме высшей федеральной законодательной власти в субъектах федерации формируются также представительные органы государственной власти. Как правило, эти уровни законодательной власти не находятся в иерархической соподчиненности. Соотношение их деятельности определяется компетенцией каждого из уровней данного вида власти и юридической силой принимаемых ими нормативных актов. Если федеральная законодательная власть распространяет свою деятельность на всю территорию страны, то законодательная власть субъекта федерации очерчена соответствующей территорией субъекта.

Исполнительная власть носит подзаконный, производный характер. Действия и акты органов исполнительной власти должны основываться на законе, не противоречить ему и быть направлены на исполнение закона.

Органы исполнительной власти тоже обладают государственной властью, но их власть строго ограничена пределами, установленными представительными органами. Последние контролируют исполнительно-распорядительную деятельность. Более того, одни органы исполнительной власти могут подвергаться надзору и контролю со стороны других органов исполнительной власти, что предполагает существование их иерархической системы и распределения компетенции.

Главное назначение рассматриваемых органов государственной власти – управление. Оно включает исполнительную деятельность (осуществление решений, принятых представительными органами) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий).

Исполнительная власть представляет собой весьма разветвленную систему государственных органов. Строение ее во многом определяется формой правления и территориальным устройством государства. Органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные. Центральные органы представлены главой государства (монархом, президентом) и правительством. Местные органы исполнительной власти состоят из глав администраций (губернаторов, префектов, воевод и т. п.) и самих администраций.

В федеративных государствах существует многоуровневая система: федеральная исполнительная власть; исполнительная власть субъектов федерации; местная исполнительная власть. В зависимости от характера и объема полномочий органы исполнительной власти разделяются на органы общей компетенции (глава государства, правительство, губернатор и т.п.) и специальной компетенции (министерства, ведомства и т.п.). Последние, в свою очередь, подразделяются на отраслевые (например, министерство связи) и функциональные (например, комитет по чрезвычайным ситуациям).

Исходя из структуры и компетенции центральных органов выделяют монократическую, дуалистическую и плюралистическую модели исполнительной власти.

Страницы: 1 2 3 4 5